Europa nu a mai avansat niciodată atât de rapid în domeniul apărării precum o face acum. Dacă pe 4 martie președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, anunța cu aplomb un plan ambițios de investiții de 800 de miliarde de euro în apărare până în 2030, iată că acum lucrurile se mișcă concret.
Marți, 27 mai, cele 27 de state membre au adoptat oficial regulamentul pentru instituirea fondului „SAFE” – un instrument financiar care, cu o valoare de 150 de miliarde de euro, ar putea reseta regulile jocului în industria europeană de apărare.
Decizia a fost luată printr-o procedură legislativă de urgență, ocolind Parlamentul European. A fost un semnal clar că Uniunea Europeană nu mai are timp de pierdut și că războiul din Ucraina, pericolul rusesc, fragilitatea frontierei estice, toate acestea impun o reacție fermă și coordonată.
Fondul SAFE: Credit cu impact strategic
Programul „Security Action for Europe” (SAFE) funcționează pe baza împrumuturilor pe termen lung acordate în condiții avantajoase. Țările membre vor putea accesa fondurile pentru a face investiții rapide și consistente în industria de armament. Împrumuturile sunt direcționate cu prioritate către echipamente fabricate în Europa, cu cel puțin 65% din componente provenite de pe continent.
Franța a militat intens pentru această clauză de preferință europeană, dorind să se asigure că banii contribuabililor europeni nu ajung în buzunarele unor producători din afara Uniunii. Totuși, există excepții, pentru echipamente care nu se produc încă pe piața internă, vor fi permise achiziții externe.
Un diplomat european a sintetizat bine implicațiile: „Acest instrument poate schimba regulile jocului. Disponibilitatea capitalului și agregarea cererii vor genera o creștere semnificativă pentru baza industrială de apărare a Europei.”
Reacții mixte: Între entuziasm și precauție
Pe hârtie, UE ar putea debloca 650 de miliarde de euro pentru apărare. În practică, e mai complicat. Doar 15 state membre au anunțat că intenționează să activeze clauza de salvgardare bugetară propusă de Comisie – ceea ce le permite să cheltuiască până la 1,5% din PIB pentru reînarmare anual, timp de patru ani, fără ca aceste sume să fie luate în calcul în deficitul bugetar sau în datoria publică conform Pactului de stabilitate și creștere.
Printre aceste state se numără Polonia, Germania, Grecia, Finlanda și cele trei țări baltice, exact țările cele mai expuse unui eventual conflict cu Rusia.
Însă marii absenți de pe această listă sunt Franța, Italia, Spania și Țările de Jos. Parisul, deși implicat activ în dezvoltarea conceptului, nu a luat încă o decizie fermă privind utilizarea SAFE. Italia, prudentă în contextul summitului NATO din iunie, a amânat orice angajament, iar Spania și Olanda invocă constrângerile bugetare severe.
„Prioritatea noastră este reducerea deficitului”, explică oficialii francezi, care prevăd un deficit de 5,6% din PIB pentru 2025. Dacă Parisul ar accesa fondul SAFE acum, ar trebui să reducă proporțional alte tipuri de împrumuturi.
Critici din sud și tensiuni între granturi și împrumuturi
Pentru unele țări, SAFE vine cu o notă de plată nedorită. „Ne mărește datoria,” avertizează un diplomat din sudul Europei. Aceste țări ar fi preferat granturi, nu împrumuturi. În replică, Comisia Europeană le-a oferit o soluție temporară: flexibilitatea Pactului de stabilitate. Astfel, cheltuielile pentru apărare ar putea fi exceptate de la calculele privind deficitul, dar numai cu aprobarea Comisiei și a miniștrilor de finanțe. Prima rundă de decizii este așteptată pe 4 iunie.
În ciuda acestor precauții, Parlamentul European estimează că această flexibilitate bugetară ar putea genera cheltuieli suplimentare pentru apărare între 293 și 337 de miliarde de euro – o sumă totuși semnificativă.
Viziunea Moscovei: Europa se pregătește de război
Dincolo de granițele UE, presa rusă a reacționat rapid. Nezavisimaia Gazeta a prezentat adoptarea SAFE drept o dovadă clară că Europa se pregătește pentru un posibil război cu Rusia. Potrivit jurnaliștilor ruși, europenii vor să se decupleze de umbrela de securitate oferită de SUA și să se înarmeze prin forțe proprii.
Se subliniază că SAFE oferă în special sprijin statelor mai sărace din estul Europei, considerate drept potențial teatru de operațiuni în cazul unui conflict direct cu Moscova. În acest sens, achizițiile colective de armament, cu participarea a cel puțin două state, devin obligatorii. Doar în cazuri de urgență, achizițiile unilaterale sunt permise.
