Comisia Europeană a adoptat un pachet privind revizuirile politicilor înainte de extindere, care stabilește orientările de politică și acțiunile necesare pentru pregătirea Uniunii pentru viitoarele extinderi.
Astfel cum a anunțat președinta von der Leyen în discursul său din 2023 privind starea Uniunii și astfel cum a fost mandatată de Consiliul European, măsurile propuse astăzi pregătesc guvernanța, politicile și bugetul Uniunii pentru extindere, consolidând în același timp protecția valorilor Uniunii și a statului de drept.
Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, a declarat: „Viitorul Europei depinde de alegerile pe care le facem astăzi. Extinderea Uniunii noastre este un imperativ geopolitic. Astăzi, punem bazele pentru a ne asigura că o Uniune mai mare este, de asemenea, una mai puternică: mai reziliente, mai eficiente și ferm ancorate în valorile și normele care ne definesc. Pe măsură ce țările implicate în procesul de aderare avansează pe calea reformelor, UE trebuie să fie pregătită să le primească. Aceasta înseamnă să ne pregătim instituțiile, să ne adaptăm politicile la noile realități și să ne asigurăm că bugetul nostru reflectă ambițiile noastre comune.”
În pachetul de astăzi, Comisia oferă o evaluare aprofundată a politicilor noastre în lumina viitoarelor extinderi. Acesta stabilește modul în care cadrul existent al tratatului și viitoarele tratate de aderare pot fi utilizate pentru a pregăti Uniunea pentru o aderare mai largă.
De asemenea, propune un set de garanții pentru viitoarele tratate de aderare, inclusiv garanții sectoriale mai puternice și o nouă clauză de salvgardare instituțională, pentru a se asigura că angajamentele asumate în timpul negocierilor de aderare continuă să fie îndeplinite în mod constant după aderare.
Pachetul consolidează, de asemenea, procesul de integrare treptată, făcându-l mai coerent, mai structurat și mai previzibil. Acest proces consolidat va sprijini în continuare țările candidate să se pregătească pentru aderare printr-o participare mai timpurie la anumite politici ale Uniunii, sub rezerva îndeplinirii condițiilor. Acest lucru poate consolida capacitatea administrativă, poate consolida pregătirea pentru aderare și poate aduce beneficii concrete cetățenilor și întreprinderilor, atât în UE, cât și în țările implicate în procesul de aderare, înainte de aderare. Participarea ar rămâne bazată pe merite, condiționată și reversibilă și ar depinde de gradul de pregătire a politicilor și de alinierea strategică.
Pachetul de astăzi va contribui la discuția strategică dintre statele membre cu privire la extindere și reforme, inclusiv în cadrul Consiliului European din octombrie. Acesta va orienta activitatea desfășurată împreună cu Parlamentul European și cu Consiliul în ceea ce privește ajustările instituționale și operaționale necesare pentru viitoarele aderări.
Adaptarea politicilor pentru o Uniune mai largă
Revizuirile politicilor prezentate astăzi arată că Uniunea poate găzdui un număr mai mare de membri în cadrul tratatului și al tratatelor de aderare existente. În toate domeniile de politică, capacitatea administrativă și punerea în aplicare sunt cerințele cele mai recurente, atât în cadrul UE, cât și în țările implicate în procesul de aderare. Competențele, capacitatea de reglementare și de supraveghere, sistemele interoperabile și cooperarea dintre administrații trebuie și vor fi consolidate înainte de aderare.
În ceea ce privește dispozițiile bugetare, revizuirile politicilor subliniază că bugetul Uniunii poate găzdui noi state membre, continuând în același timp să finanțeze prioritățile existente ale Uniunii. În cadrul următoarei propuneri privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2028-2034, candidații ar urma să fie finanțați în cadrul programului „Europa globală” înainte de aderare; la aderare, acest lucru ar duce la tranziția către planurile de parteneriat național și regional ale noului stat membru, cu finanțare suplimentară pentru coeziune, agricultură, afaceri interne și Interreg. Pentru Ucraina, având în vedere amploarea, structura și productivitatea foarte ridicată a sectorului său agricol, acordurile specifice ar trebui să limiteze în mod semnificativ sprijinul financiar și accesul pe piață pentru produsele agricole sensibile, ajutând în același timp Ucraina să recâștige accesul la piețele sale tradiționale de export din țări terțe.
Consolidarea guvernanței pentru o Uniune mai mare
În contextul geopolitic actual, UE trebuie să își adapteze guvernanța pentru a face procesul decizional mai rapid și mai eficace. Valorificând la maximum posibilitățile oferite de tratate, Uniunea își poate consolida capacitatea de a acționa, de a se pregăti pentru viitorii membri și de a deveni mai bine pregătită pentru viitor.
În acest scop, Comisia va continua să pledeze pentru utilizarea clauzelor pasarelă pentru a trece de la votul în unanimitate la votul cu majoritate calificată în domenii-cheie precum sancțiunile, frauda fiscală și măsurile fiscale în politica energetică. În plus, Comisia va revizui propunerile în curs pentru a identifica domeniile în care cooperarea consolidată ar putea contribui la depășirea unui blocaj persistent. În domeniul extinderii, Comisia sugerează utilizarea votului cu majoritate calificată pentru deschiderea grupurilor tematice de negociere și a altor decizii intermediare în negocierile de aderare, făcând procesul mai dinamic.
De asemenea, Comisia propune analizarea, împreună cu Parlamentul European și cu Consiliul, a unei gestionări mai eficace a procedurilor prevăzute la articolul 7, inclusiv a posibilelor termene. Rapoartele anuale privind extinderea și statul de drept vor continua să servească drept principale instrumente de monitorizare, acestea din urmă fiind extinse la alte țări candidate pe măsură ce sunt pregătite.
Integrarea treptată a țărilor candidate în UE
O integrare mai strânsă ar trebui să aducă beneficii concrete cetățenilor și întreprinderilor atât din UE, cât și din țările candidate. Comisia va cartografia instrumentele de integrare treptată existente și va identifica oportunitățile de aprofundare a integrării în sectoare strategice precum energia, transporturile, sectorul digital și apărarea. Aceasta va completa și va consolida procesul de aderare, va consolida capacitatea administrativă și încrederea reciprocă, rămânând în același timp condiționată și reversibilă. Comisia va lansa dialoguri anuale cu partenerii implicați în procesul de aderare pentru a urmări progresele înregistrate, a identifica oportunitățile și a aborda lacunele în ceea ce privește integrarea treptată.
Garanții sectoriale și instituționale
Astfel cum s-a anunțat în Comunicarea din 2025 privind politica de extindere a UE, viitoarele tratate de aderare ar trebui să includă garanții mai solide împotriva regreselor grave în ceea ce privește angajamentele asumate în cursul negocierilor de aderare. Astăzi, Comisia propune un cadru comun pentru aceste garanții. Viitoarele tratate de aderare ar consolida garanțiile sectoriale existente și ar introduce o nouă garanție instituțională. În special, perioada în care pot fi activate garanții în domenii precum economia, piața internă, justiția și afacerile interne ar urma să fie prelungită în mod semnificativ după aderare. O garanție instituțională specifică ar aborda încălcările grave ale valorilor prevăzute la articolul 2 din TUE și ale principiului cooperării loiale. În cazurile cele mai grave, măsurile ar putea include suspendarea drepturilor de vot ale Consiliului. De asemenea, ar putea fi utilizate dispoziții tranzitorii acolo unde este necesar, inclusiv pentru libera circulație a lucrătorilor și a serviciilor, agricultură, produse sensibile, finanțare și participarea la sisteme comune. Pentru o perioadă limitată, un nou stat membru s-ar putea angaja, de asemenea, să nu blocheze viitoarele extinderi din cauza litigiilor bilaterale.
Etapele următoare
Comisia invită Consiliul European și Parlamentul European să înregistreze progrese în ceea ce privește discuțiile, pregătirile instituționale și măsurile de politică.
Ca parte a pachetului de extindere din 2026, Comisia va prezenta foi de parcurs orientative pentru Muntenegru, Albania, Moldova și Ucraina, cu condiția ca acestea să mențină ritmul reformelor. Aceasta va prezenta, de asemenea, o abordare coerentă pentru integrarea treptată, inclusiv o cartografiere a domeniilor strategice.
De asemenea, Comisia va colabora cu statele membre și cu țările candidate pentru a alinia negocierile de aderare la pregătirile interne ale Uniunii.
