Procedurile complicate, numărul mare de documente și diferențele dintre regulile naționale au transformat achizițiile publice într-un domeniu dificil de accesat pentru multe companii. Comisia Europeană vrea să schimbe acest lucru printr-o reformă care urmărește simplificarea procedurilor, digitalizarea licitațiilor și creșterea concurenței pe piața unică.
Noua propunere legislativă ar putea genera economii de până la 649 de milioane de euro, potrivit estimărilor Comisiei Europene. Reforma vizează atât autoritățile care organizează licitații, cât și companiile care participă la procedurile de achiziții publice.
Sectorul are o importanță majoră pentru economia europeană. Achizițiile publice din UE au o valoare de aproximativ 2.500 de miliarde de euro, reprezentând circa 15% din PIB-ul Uniunii Europene.
Vicepreședintele executiv al Comisiei Europene pentru strategie industrială, Stéphane Séjourné, susține că reforma va contribui la finalizarea pieței unice pentru achiziții publice.
Comisia Europeană propune o platformă digitală unică
Una dintre cele mai importante schimbări propuse este crearea unei platforme online europene unice pentru fiecare licitație publică.
Comisia Europeană urmărește astfel dezvoltarea unei piețe digitale integrate pentru achizițiile publice. Platformele electronice din statele membre ar urma să fie conectate și să poată comunica între ele.
Digitalizarea procedurilor și a documentelor ar trebui să reducă numărul etapelor administrative și să elimine duplicarea unor proceduri.
Potrivit estimărilor Comisiei, digitalizarea achizițiilor publice ar putea genera economii anuale de aproximativ 220 de milioane de euro pentru autoritățile publice.
Economia ar ajunge, în medie, la aproximativ 4.700 de euro pentru fiecare autoritate contractantă și la circa 700 de euro pentru fiecare procedură de achiziție.
Trei directive europene ar urma să fie înlocuite cu un singur regulament
Reforma achizițiilor publice are și o componentă importantă privind modul în care sunt stabilite regulile în statele membre.
Comisia Europeană propune reorganizarea cadrului legislativ și înlocuirea celor trei directive existente privind achizițiile publice cu un singur regulament.
Obiectivul este ca normele să fie mai simple, mai clare și mai uniforme în întreaga Uniune Europeană.
Schimbarea ar reduce, în același timp, marja de decizie pe care statele membre o au în prezent pentru adaptarea regulilor europene la nivel național.
Propunerea vine după consultări cu autorități publice, companii, sindicate și organizații ale societății civile.
Prețul nu va mai fi singurul criteriu la licitații
O altă schimbare importantă vizează modul în care sunt desemnați câștigătorii licitațiilor.
Noul regulament ar introduce ca metodă standard de atribuire cel mai bun raport preț-calitate.
Astfel, autoritățile publice nu ar mai trebui să se concentreze exclusiv asupra celui mai mic preț atunci când aleg o ofertă.
Criteriile privind calitatea socială și de mediu ar trebui să reprezinte cel puțin 30% din valoarea contractului. Pentru contractele care presupun utilizarea intensivă a forței de muncă, ponderea ar urma să ajungă la 50%.
Operatorii economici ar putea respecta obiectivele de sustenabilitate și prin alte metode, precum stabilirea unor cerințe minime de calitate. În aceste situații, autoritățile ar trebui să informeze și să prezinte justificarea necesară.
Companiile din afara UE ar putea pierde accesul la licitații
Propunerea Comisiei Europene introduce și un principiu de reciprocitate pentru operatorii economici din statele din afara UE.
În cazul în care angajamentele asumate sau regulile europene nu sunt respectate, Comisia ar putea limita accesul companiilor respective la piața unică și le-ar putea exclude de la procedurile de achiziții publice.
Măsura urmărește să asigure condiții de concurență mai echitabile pentru companiile europene.
„Cu această reformă, reducem birocrația, oferim cumpărătorilor publici mai multă flexibilitate și facilităm concurența IMM-urilor pe piața unică”, a declarat Stéphane Séjourné.
Reforma ar putea aduce economii de 649 de milioane de euro
Comisia Europeană estimează că noile reguli pentru achizițiile publice ar putea genera economii de până la 649 de milioane de euro.
Din această sumă, aproximativ 80 de milioane de euro ar proveni din reducerea sarcinilor administrative pentru autoritățile contractante.
Operatorii economici ar putea economisi aproximativ 570 de milioane de euro prin simplificarea procedurilor și reducerea costurilor administrative.
Comisia susține că fondurile economisite ar putea fi redirecționate către alte investiții și activități economice.
Reguli speciale pentru infrastructura critică
Reforma include și o serie de măsuri pentru contractele considerate sensibile sau strategice.
În cazul proiectelor de infrastructură critică, autoritățile contractante vor putea lua în calcul riscurile privind securitatea și siguranța publică, informațiile sensibile, securitatea cibernetică și influența nejustificată a unor state din afara UE.
În anumite situații, aceste evaluări vor deveni obligatorii.
Noile reguli privind securitatea aprovizionării vor fi aplicate contractelor care implică entități asociate infrastructurii critice. Scopul este diversificarea lanțurilor de aprovizionare, consolidarea securității aprovizionării și îmbunătățirea capacității de reacție în cazul unor crize.
