Uniunea Europeană se confruntă cu unul dintre cele mai dificile teste politice ale ultimilor ani: cum să își respecte promisiunile față de Ucraina și, în același timp, să depășească obstacolul impus de veto-ul Ungariei. Summitul informal al șefilor de stat și de guvern, programat miercuri la Copenhaga, devine un moment crucial pentru viitorul procesului de extindere europeană.
Costa, misiune dificilă la summitul UE
Președintele Consiliului European, Antonio Costa, va încerca să convingă liderii europeni să schimbe regulile cutumiare care guvernează deschiderea capitolelor de negociere. Scopul este de a ocoli blocajul Budapestei și de a transmite Rusiei lui Vladimir Putin un semnal clar: viitorul Ucrainei este european.
Modificarea practicilor nescrise privind negocierile
La Bruxelles se discută intens despre posibilitatea de a modifica ordinea și regulile negocierilor de aderare. Practica actuală – deschiderea simultană a capitolelor – este considerată o regulă nescrisă ce ar putea fi schimbată printr-o simplă decizie politică.
„Dacă Antonio Costa ar fi considerat că nu există spațiu de manevră, nu ar fi inițiat aceste demersuri”, spun surse diplomatice.
Poziția Comisiei Europene și apelul la flexibilitate
Comisia Europeană a arătat încă din martie 2024 că anumite etape intermediare ale procesului de extindere ar putea fi decise prin majoritate calificată, nu prin unanimitate. Purtătorul de cuvânt pentru extindere, Guillaume Mercier, a reiterat recent că „blocarea unei țări candidate fără motive obiective subminează credibilitatea întregului proces de extindere”.
Potrivit Comisiei, Ucraina îndeplinește criteriile necesare și merită deschiderea Capitolului 1 de negocieri „fără întârziere”.
Obstacole juridice și riscuri politice
Chiar și cu sprijin politic, modificarea regulilor nu va fi un proces rapid. Sunt posibile luni de dezbateri juridice, iar apelurile la Curtea de Justiție a UE nu pot fi excluse. În plus, chiar dacă deschiderea capitolelor ar putea fi aprobată prin majoritate calificată, închiderea lor ar rămâne dependentă de unanimitate.
Ucraina, sprijinită simbolic la summit
Președintele Volodimir Zelenski va participa prin videoconferință la reuniunea de la Copenhaga. Diplomații europeni subliniază că niciun lider nu a exprimat un refuz categoric în discuțiile pregătitoare, ceea ce este văzut ca un semnal pozitiv. Summitul informal ar putea deschide calea pentru concluzii concrete la reuniunea formală a Consiliului European din 20-21 octombrie.
