Uniunea Europeană pregătește una dintre cele mai importante modificări ale politicii sale industriale din ultimii ani. Guvernele statelor membre au ajuns la un compromis care schimbă modul în care vor fi tratate produsele fabricate în afara Europei, înlocuind controversatul concept „Made in Europe” cu un mecanism juridic mai detaliat, construit în funcție de acordurile comerciale și de categoria fiecărui produs.
Noua abordare face parte din negocierile privind Legea privind acceleratorul industrial (Industrial Accelerator Act – IAA), regulament prin care Bruxellesul încearcă să consolideze competitivitatea industriei europene în fața concurenței globale și să protejeze sectoarele strategice ale economiei Uniunii.
Statele membre rescriu Legea privind acceleratorul industrial
Potrivit unui document de compromis al Consiliului Uniunii Europene, elaborat de președinția irlandeză și consultat de Politico, statele membre propun eliminarea formulării generale „Made in Europe” („Fabricat în Europa”) și înlocuirea acesteia cu un sistem bazat pe criterii juridice mai clare.
Noul mecanism stabilește ce produse fabricate în afara Uniunii Europene vor putea beneficia de același tratament ca cele produse în statele membre în cadrul achizițiilor publice și al programelor europene de finanțare.
Conceptul de „origine parteneră” înlocuiește „Made in Europe”
Una dintre cele mai importante modificări din Legea privind acceleratorul industrial este introducerea conceptului de „origine parteneră”.
Acesta stabilește condițiile în care produsele provenite din țări terțe pot fi considerate echivalente cu cele fabricate în Uniunea Europeană.
Spre deosebire de propunerea inițială a Comisiei Europene, noul sistem nu oferă automat acest statut tuturor statelor care au acorduri comerciale cu Uniunea Europeană.
Eligibilitatea va depinde de angajamentele asumate de UE pentru fiecare categorie de produs în cadrul Acordului privind achizițiile publice al Organizației Mondiale a Comerțului (OMC), precum și prin acordurile bilaterale de liber schimb și uniune vamală.
Statele membre vor avea mai mult control asupra deciziilor
Prin această modificare, guvernele naționale urmăresc să limiteze libertatea Comisiei Europene de a stabili lista statelor care beneficiază de preferințele acordate produselor considerate echivalente celor fabricate în Uniunea Europeană.
Compromisul propus prevede ca includerea sau eliminarea țărilor terțe să fie decisă prin acte de punere în aplicare și nu prin acte delegate, ceea ce oferă statelor membre un rol direct în procesul decizional.
În evaluarea fiecărei țări vor putea fi analizate mai multe criterii, printre care:
- reciprocitatea accesului pe piață;
- securitatea aprovizionării;
- nivelul dependenței Uniunii Europene de anumite state.
Potrivit Politico, unele state membre, în special Franța, au criticat interpretarea inițială a propunerii Comisiei Europene, care ar fi permis includerea a până la 80 de țări în sistemul de preferințe. În schimb, comisarul european pentru industrie, Stéphane Séjourné, declara anterior că lista ar putea fi redusă la aproximativ 20 de state.
Legea privind acceleratorul industrial urmărește protejarea industriei europene
Obiectivul principal al Legii privind acceleratorul industrial este consolidarea competitivității industriei europene și reducerea efectelor concurenței considerate neloiale din partea producătorilor din afara Uniunii Europene.
Regulamentul vizează în special industriile mari consumatoare de energie, tehnologiile cu emisii reduse și industria auto.
Pentru atingerea acestui obiectiv, Uniunea Europeană intenționează să utilizeze achizițiile publice și fondurile europene pentru a favoriza produsele fabricate în statele membre sau pe cele care îndeplinesc criteriile privind conținutul european.
Noi reguli privind originea produselor din oțel
Documentul introduce și criteriul de „topire și turnare” pentru stabilirea originii produselor din oțel, aliniind regulamentul la normele deja utilizate în domeniul importurilor de oțel.
În plus, Consiliul Uniunii Europene păstrează pragurile privind conținutul european pentru materiale precum oțelul, cimentul și aluminiul, însă permite amânarea aplicării acestora până în anul 2029, dacă legislația secundară necesară nu va fi adoptată la timp.
Comisia Europeană va publica prin portalul Access2Markets liste actualizate cu produsele și statele care beneficiază de statutul de „origine parteneră”.
Totodată, autoritățile contractante care utilizează aceste informații nu vor putea fi considerate responsabile dacă baza de date conține erori.
Negocierile dintre instituțiile europene intră într-o etapă decisivă
Modificările propuse de Consiliu arată că poziția statelor membre s-a îndepărtat semnificativ de varianta inițială prezentată de Comisia Europeană.
Președinta Comisiei Europene, Ursula von der Leyen, și-a exprimat obiectivul ca Legea privind acceleratorul industrial să fie adoptată până la sfârșitul anului. Totuși, Parlamentul European urmează să își definitiveze poziția în luna septembrie, iar negocierile finale dintre cele două instituții sunt așteptate să fie dificile, având în vedere numeroasele modificări propuse de Consiliu și calendarul legislativ foarte strâns.
